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一个电话惊慌了这个男人。
“你注意点，你已经被网络炒起来了。”3月15日早上朋友打来电话。他没有想到事情会发展到这个地步，会不会出事，他说从那一刻起心里就一直没底。
“不管怎么样，公示必将继续，现在是预算内，将来预算外、项目资金、政府其他收入也会一并公示。”他说。
这个男人叫张映上，2007年9月调任四川巴中市巴州区白庙乡党委书记。白庙是巴中市的贫困乡。就是他策动了所谓的“全裸第一乡镇”，将今年1月份、2月份的白庙乡的公业务费在网络上公开出去。
本报记者在白庙乡开始了历时几天的彻底调查。
狡黠之处：只在网上公布
白庙乡财政所人士告诉记者，尽管公示了公业务费，但其总项目资金和专项资金都无公开。这是关键。
白庙乡位于巴中市巴州区东北边缘。距巴中市城区50公里。
通乡政府的道路只有一条，一边是山体，一边是山谷的道路，车辆时速一般不会超过70公里/时，车体一过，路上泛起的是粉尘和碎石，山上层层油菜花梯田层层可见——“这条路这样已经6年多了。”司机说。
抵达白庙乡政府办公室，一个硕大的展板横于门前，零零星星的行人穿过，似乎并不知道这里公开了自己乡镇的公业务费；街上多是老人和小孩。
“什么公开了？我们都不知道啊。”看到记者后围观上来的几个村民说。沿路上走，村民大都不知道有这么一回事。与网络热议相比，村民反应冷淡。
白庙乡公开公业务费，最先于3月12日在网络上被发现。而记者抵达的16日上午，政府公示栏上并无公业务费公示明细。
为什么不先公布在乡里，而是在网上？面对记者的提问，张映上坦言，担心乡里老百姓说闲话有意见，一般招待费超过500块，百姓就会骂人。
白庙东临通江县，西接梓桐庙乡，北面是南江县，南抵关渡和清江镇的中兴。面积53.7平方公里，下辖10个村，1个居委会，63个村民小组。白庙乡几乎全部政府支出要靠财政转移支付， 2009年预算执行账目中，转移支付收入占总收入的85%左右。
记者在白庙乡所见，当地能上网之处所寥寥。
查阅白庙乡政府网站的公示，此次白庙乡公示的财政收支包括该乡2009年财政决算、2010财政预算公开、2010年政府机关公业务费开支公示、2010民政兑现公示三个大项。
“三大项的财务公示，整个巴州区的按照市级要求都是这样做，白庙乡的突破在于把政府机关的公业务费公开的分类较细。”3月17日，巴州区区委书记廖伦志跟记者说。
其中，1月份白庙乡公业务费开支公示表格显示，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元，其中最大的一笔开支，是1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元，最小的一笔开支为“购买信纸”，花费1.5元。
统计发现，1月份招待费用5425元，占总开支的65%以上——张的解释是，1月临近春节，政府活动较多。
据了解，如此详细的公开，在实际操作中，主要是依托白庙乡制定的两个表格——公业务费开支统计表和资金运行流程表。
前者为网站公示的表格，后者表格的架构主要是按照所公示资金的走向流程来设计——申请，经办，申报，上网最后是资金结算。
“现在修订在于把经办人加上了业主(公业务费消费对象)审核一栏。”张说，“目的在于规避资金流转过程中做假账空间，此前的表格只能实现事后监督。”
但是白庙乡政府预算并非“全裸”。
白庙乡财政所人士告诉记者，尽管公示了公业务费，但其总项目资金和专项资金都无公开。
这是关键。“我们最关心的就是乡公路的集资款，为什么没公开呢。”记者采访的多名村民说。
部长退还了400多块饭钱
3月16日开始，疲惫的张映上，间或就用电脑听听歌，他说他最近翻看的一本书是《改变性格，改变命运》。
公示才几天，张已经感到了部分干部带来的压力。
据白庙乡政府一名村干部透露，几个晚上白庙乡开日常乡工作会议，张映上还是坦言自己现在心虚得很，“也要求我们统一思想把公开之势做到底。”
在接受记者采访时，巴中区临区司法部门的工作人员打电话询问为何公开之事时，张的脸涨得通红。
根据《四川省巴州区白庙乡政府机关2010年1月公业务费开支公示栏(一)》，为接待“区级部门来乡考核司法工作”，白庙乡在餐馆公业务费开支390元。临区司法部门工作人员打来的电话，问的就是这笔390块钱的招待费用公开的事。
而公业务费公示之后，有的招待对象则退还了招待费。
同样是在1月份发生的一笔450元的招待费，根据公示，招待对象为“区级领导率队来乡年终慰问特困人员”。这笔费用经白庙乡网上公示之后，该区级领导——巴中区的一名部长退还了450元费用。
“你不要有压力，大不了你就不做乡书记嘛。”在记者的见证下，部长拍着张的肩膀说。
3月16日那天，张映上几乎一天都在接受采访，也不断在解释自己公示一些细节做得不完善，其中包含上述的400多块钱。站在白庙乡的公示栏前，张不断给该区级领导撇清：为省事，他把自己乡的工作餐和杨的招待费并到了一起。
“白庙乡的做法，巴州区区委会在总结完善的基础上，在全区所辖乡镇层面推开，而在区这一层面我们也会考虑其可行性。”3月17日，巴州区委书记廖伦志在媒体见面会上表示。
关心白庙乡做法的干部，纷纷转告张映上。
不过，记者接触到的一些与会干部表示，目前往全区这个层面推的话，阻力和难度会非常得大，如果这样做，有些干部就做不下去了。
“公开合法，但不合国情。”上述干部说，“我请领导吃个饭，你把钱晒出来，领导下次还会去吗？层层不都是这样。”
记者获悉，其实在3月15日下午白庙乡接受记者采访时，张的惊慌心情才有缓解——巴中市委书记李仲彬致电张：“有困难阻力没有，有就尽管跟我提。”
3月16日开始，疲惫的张映上，间或就用电脑听听歌，他说他最近翻看的一本书是《改变性格，改变命运》
国务院给四川省打电话
3月17日，记者从巴州区宣传部获悉，目前国务院已经打电话给四川省政府，要求巴州区政府办公室就白庙乡公业务费公开之事写一个专报上去。
为何是白庙乡？
据记者了解，早在2005年，巴中市新任书记李仲彬就提出打造“阳光政府”，以实现政府人财物三权的公开透明；市级大环境的开始转变，张那时也就有了公开政府机关办公经费的念头。
“让权力在阳光下运行，得有可以操作的载体。”时机条件的到来，张说那是在1月24日，在白庙乡组织召开的2010年财政预算公开及民主议事会。
据张回忆，那天各界代表就有62人，分别来自区人大代表、政协委员，各村(居)委会代表、乡人大代表、乡党代表、退休老干部、社会知名人士代表等；巴中市人大财经委主任何大文、巴州区委组织部副部长张见铭等前来旁听。
当天一天的激烈的讨论，张说，“第一次体会到基层民主的力量——不怕村里家族的势力影响，投票的结果居然让百姓各方面满意，也无异议。”
地点选在白庙乡，原因在于白庙是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地和巴中市委党校的教学联系点。而张目前也是市级党校的学员，攻读公共管理研究生专业。
“张映上思想比较活跃，课堂上喜欢争论某些东西。” 王国旗说，王是前任巴中市委副秘书长，也是巴中市委党校常务副校长，还有一个身份是巴中市委组织部副部长。
据了解，这次实验，白庙乡甚至在会上准备了《四川省巴州区白庙乡财政预算公众参与试行办法》，“说明白庙乡开始就认识到了财政预算公众参与制度化建设的重要性，表明其一开始就着眼于制度化努力的尝试。”王说。
另据知情人士透露，实验本想放在一个区职能部门，可无任何人愿意冒险；当然在白庙乡实现的一个便利在于该乡财政构成比较简单——主要是上级的转移支付。
张映上向记者表示：“4月份，我们会把公业务费公开在人代会上讨论，固定下来；我们也在探索能不能扩大公开范围，预算外的、政府其他收入以及基金收入也一并详细公开。”
白庙乡的做法到底能不能推广？
王国旗表示，中西部做起来要容易一些。
“简单地说，白庙乡一个工厂都没有，更不说基金收入了。”王说，“但是与上面各级政府比较，在基层下大力气推动还是有希望在较大区域内实现的，白庙乡公开举动最有意义在于能不能普遍推广。”
“从自发实验到实地实践，市级也很高兴看到公业务费公开这一破冰之举，我们希望公开最终会走到市级层面，公业务费公开核心在于减少了官员***的实现途径和方式，而这也巩固执政的合法性。”一位接近巴中市委决策层的人士表示。
3月17日，记者从巴州区宣传部获悉，目前国务院已经打电话给四川省政府，要求巴州区政府办公室就白庙乡公业务费公开之事写一个专报上去。
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“你注意点，你已经被网络炒起来了。”3月15日早上朋友打来电话。他没有想到事情会发展到这个地步，会不会出事，他说从那一刻起心里就一直没底。
“不管怎么样，公示必将继续，现在是预算内，将来预算外、项目资金、政府其他收入也会一并公示。”他说。
这个男人叫张映上，2007年9月调任四川巴中市巴州区白庙乡党委书记。白庙是巴中市的贫困乡。就是他策动了所谓的“全裸第一乡镇”，将今年1月份、2月份的白庙乡的公业务费在网络上公开出去。
本报记者在白庙乡开始了历时几天的彻底调查。
狡黠之处：只在网上公布
白庙乡财政所人士告诉记者，尽管公示了公业务费，但其总项目资金和专项资金都无公开。这是关键。
白庙乡位于巴中市巴州区东北边缘。距巴中市城区50公里。
通乡政府的道路只有一条，一边是山体，一边是山谷的道路，车辆时速一般不会超过70公里/时，车体一过，路上泛起的是粉尘和碎石，山上层层油菜花梯田层层可见——“这条路这样已经6年多了。”司机说。
抵达白庙乡政府办公室，一个硕大的展板横于门前，零零星星的行人穿过，似乎并不知道这里公开了自己乡镇的公业务费；街上多是老人和小孩。
“什么公开了？我们都不知道啊。”看到记者后围观上来的几个村民说。沿路上走，村民大都不知道有这么一回事。与网络热议相比，村民反应冷淡。
白庙乡公开公业务费，最先于3月12日在网络上被发现。而记者抵达的16日上午，政府公示栏上并无公业务费公示明细。
为什么不先公布在乡里，而是在网上？面对记者的提问，张映上坦言，担心乡里老百姓说闲话有意见，一般招待费超过500块，百姓就会骂人。
白庙东临通江县，西接梓桐庙乡，北面是南江县，南抵关渡和清江镇的中兴。面积53.7平方公里，下辖10个村，1个居委会，63个村民小组。白庙乡几乎全部政府支出要靠财政转移支付， 2009年预算执行账目中，转移支付收入占总收入的85%左右。
记者在白庙乡所见，当地能上网之处所寥寥。
查阅白庙乡政府网站的公示，此次白庙乡公示的财政收支包括该乡2009年财政决算、2010财政预算公开、2010年政府机关公业务费开支公示、2010民政兑现公示三个大项。
“三大项的财务公示，整个巴州区的按照市级要求都是这样做，白庙乡的突破在于把政府机关的公业务费公开的分类较细。”3月17日，巴州区区委书记廖伦志跟记者说。
其中，1月份白庙乡公业务费开支公示表格显示，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元，其中最大的一笔开支，是1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元，最小的一笔开支为“购买信纸”，花费1.5元。
统计发现，1月份招待费用5425元，占总开支的65%以上——张的解释是，1月临近春节，政府活动较多。
据了解，如此详细的公开，在实际操作中，主要是依托白庙乡制定的两个表格——公业务费开支统计表和资金运行流程表。
前者为网站公示的表格，后者表格的架构主要是按照所公示资金的走向流程来设计——申请，经办，申报，上网最后是资金结算。
“现在修订在于把经办人加上了业主(公业务费消费对象)审核一栏。”张说，“目的在于规避资金流转过程中做假账空间，此前的表格只能实现事后监督。”
但是白庙乡政府预算并非“全裸”。
白庙乡财政所人士告诉记者，尽管公示了公业务费，但其总项目资金和专项资金都无公开。
这是关键。“我们最关心的就是乡公路的集资款，为什么没公开呢。”记者采访的多名村民说。
部长退还了400多块饭钱
3月16日开始，疲惫的张映上，间或就用电脑听听歌，他说他最近翻看的一本书是《改变性格，改变命运》。
公示才几天，张已经感到了部分干部带来的压力。
据白庙乡政府一名村干部透露，几个晚上白庙乡开日常乡工作会议，张映上还是坦言自己现在心虚得很，“也要求我们统一思想把公开之势做到底。”
在接受记者采访时，巴中区临区司法部门的工作人员打电话询问为何公开之事时，张的脸涨得通红。
根据《四川省巴州区白庙乡政府机关2010年1月公业务费开支公示栏(一)》，为接待“区级部门来乡考核司法工作”，白庙乡在餐馆公业务费开支390元。临区司法部门工作人员打来的电话，问的就是这笔390块钱的招待费用公开的事。
而公业务费公示之后，有的招待对象则退还了招待费。
同样是在1月份发生的一笔450元的招待费，根据公示，招待对象为“区级领导率队来乡年终慰问特困人员”。这笔费用经白庙乡网上公示之后，该区级领导——巴中区的一名部长退还了450元费用。
“你不要有压力，大不了你就不做乡书记嘛。”在记者的见证下，部长拍着张的肩膀说。
3月16日那天，张映上几乎一天都在接受采访，也不断在解释自己公示一些细节做得不完善，其中包含上述的400多块钱。站在白庙乡的公示栏前，张不断给该区级领导撇清：为省事，他把自己乡的工作餐和杨的招待费并到了一起。
“白庙乡的做法，巴州区区委会在总结完善的基础上，在全区所辖乡镇层面推开，而在区这一层面我们也会考虑其可行性。”3月17日，巴州区委书记廖伦志在媒体见面会上表示。
关心白庙乡做法的干部，纷纷转告张映上。
不过，记者接触到的一些与会干部表示，目前往全区这个层面推的话，阻力和难度会非常得大，如果这样做，有些干部就做不下去了。
“公开合法，但不合国情。”上述干部说，“我请领导吃个饭，你把钱晒出来，领导下次还会去吗？层层不都是这样。”
记者获悉，其实在3月15日下午白庙乡接受记者采访时，张的惊慌心情才有缓解——巴中市委书记李仲彬致电张：“有困难阻力没有，有就尽管跟我提。”
3月16日开始，疲惫的张映上，间或就用电脑听听歌，他说他最近翻看的一本书是《改变性格，改变命运》
国务院给四川省打电话
3月17日，记者从巴州区宣传部获悉，目前国务院已经打电话给四川省政府，要求巴州区政府办公室就白庙乡公业务费公开之事写一个专报上去。
为何是白庙乡？
据记者了解，早在2005年，巴中市新任书记李仲彬就提出打造“阳光政府”，以实现政府人财物三权的公开透明；市级大环境的开始转变，张那时也就有了公开政府机关办公经费的念头。
“让权力在阳光下运行，得有可以操作的载体。”时机条件的到来，张说那是在1月24日，在白庙乡组织召开的2010年财政预算公开及民主议事会。
据张回忆，那天各界代表就有62人，分别来自区人大代表、政协委员，各村(居)委会代表、乡人大代表、乡党代表、退休老干部、社会知名人士代表等；巴中市人大财经委主任何大文、巴州区委组织部副部长张见铭等前来旁听。
当天一天的激烈的讨论，张说，“第一次体会到基层民主的力量——不怕村里家族的势力影响，投票的结果居然让百姓各方面满意，也无异议。”
地点选在白庙乡，原因在于白庙是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地和巴中市委党校的教学联系点。而张目前也是市级党校的学员，攻读公共管理研究生专业。
“张映上思想比较活跃，课堂上喜欢争论某些东西。” 王国旗说，王是前任巴中市委副秘书长，也是巴中市委党校常务副校长，还有一个身份是巴中市委组织部副部长。
据了解，这次实验，白庙乡甚至在会上准备了《四川省巴州区白庙乡财政预算公众参与试行办法》，“说明白庙乡开始就认识到了财政预算公众参与制度化建设的重要性，表明其一开始就着眼于制度化努力的尝试。”王说。
另据知情人士透露，实验本想放在一个区职能部门，可无任何人愿意冒险；当然在白庙乡实现的一个便利在于该乡财政构成比较简单——主要是上级的转移支付。
张映上向记者表示：“4月份，我们会把公业务费公开在人代会上讨论，固定下来；我们也在探索能不能扩大公开范围，预算外的、政府其他收入以及基金收入也一并详细公开。”
白庙乡的做法到底能不能推广？
王国旗表示，中西部做起来要容易一些。
“简单地说，白庙乡一个工厂都没有，更不说基金收入了。”王说，“但是与上面各级政府比较，在基层下大力气推动还是有希望在较大区域内实现的，白庙乡公开举动最有意义在于能不能普遍推广。”
“从自发实验到实地实践，市级也很高兴看到公业务费公开这一破冰之举，我们希望公开最终会走到市级层面，公业务费公开核心在于减少了官员***的实现途径和方式，而这也巩固执政的合法性。”一位接近巴中市委决策层的人士表示。
3月17日，记者从巴州区宣传部获悉，目前国务院已经打电话给四川省政府，要求巴州区政府办公室就白庙乡公业务费公开之事写一个专报上去。
